重症医学科人员参加中华医学会第7次全国重症医学大会
中国检察出版社，2000. 进入专题： 行政证据 举证责任 证明标准 自由心证 。
虽然近年来，代孕、同性恋、未婚生育等新问题给婚姻、家庭制度带来了挑战，但这并不意味着传统的婚姻、家庭制度遭到解体，相反，通过制度性保障的理论，立法者只要恪守制度的核心，对于这些新挑战，立法者有权通过立法进行形塑或规制。我国宪法上虽无亲权的直接规定，但值得注意的是，我国《婚姻法》第23条规定，父母有保护和教育未成年子女的权利和义务。
以至于有学者区分法律意义上的家庭与社会意义上的家庭。不过，行政权与司法权对于保护义务的具体化，原则上只能在立法者所设定的框架内进行。根据公民的基本义务是对基本权利限制的原理，53夫妻的计划生育义务应属于对夫妻生育权的一种限制。19因此，作为基本权利客观法面向的制度性保障类似于一种国家通过一些制度来保障基本权利的实现的含义。许崇德主编《中国宪法》（修订本），中国人民大学出版社1996年版，第407-430页。
因此，要搞清楚儿童的概念，必须先弄清青年、少年的概念。这也就是英国学者John Eekelaar将亲权的本质定义为duty right（负担义务的权利）的原因。尽管目前的行政程序立法对过去行政不公开、不让民众参与的状况有很大突破，但由于绝大多数行政程序立法属于行政立法，内容上带有很强的管理法偏好，有必要在法律层面制定行政程序法，确立和保障公民的基本程序权利。
（3）如何处理好权利保护与行政效率之间的关系。针对调研问卷中您认为在行政执法的过程中举行听证对最终的处理结果有怎样的影响 问题，湖南调研问卷答往往会使处理结果对当事人更加有利 的占37％ ，答往往会使处理结果对当事人更加不利 的0份，答当事人事后申请复议或者提起行政诉讼的减少 的占58％。[3]这两大机制均来自行政权的外部，且都是程序性机制，前者通过公民程序权利制约行政权力，后者通过司法程序制约行政权力。（3）行政事务的紧急与否，13常状态下的行政管理与应急状态下的行政管理的程序规则应有所区别。
在凉山，这一比例是87．63％。完善程序立法、充分发挥行政程序的公共意志形成功能，对于处于转型时期的中国而言具有十分重要的意义。
单行立法规定行政权在具体行为类型、部门、地区、层级中的特殊程序规则和操作性规则，是规范行政权的分支性立法。全国人民代表大会和各级地方人民代表大会虽然是最高国家权力机关和地方权力机关，但是由于多方面原因，宪法关于人大的职权的规定，得不到落实，未能发挥其应有的监督作用。立法目的支配行政程序制度设计，因此是行政程序立法首先需要解决的问题。分散式行政程序立法模式下制定的程序规则针对性强，可适应部门管理特点、地区发展程度、某一类型行政行为特点等对程序规则的特殊要求。
如果将目光超越行政处罚等执法活动，超越现有的行政行为概念体系，关注实践中的政府决策活动，尤其是关注影响民众日常生活的重大决策活动，我们就会看到，行政行为纷繁复杂，性质差异较大，而司法活动性质单一，以司法程序为对象发展起来的程序原理与程序规则在行政领域的适用存在相当的局限性，对行政程序功能的认识需要拓展和深化。 【注释】 [1]如薛刚凌教授在主题演讲《论实体法治与程序法治》中提出：我国应选择实体法治为主兼顾程序法治的发展模式。制定行政程序法需要解决行政公正性与有效性不足两方面的问题。第一，解决行政公正性与有效性不足的问题。
[7]如美国联邦宪法修正案第5条、第l4条规定的正当法律程序条款最初仅适用于司法程序，后适用于联邦和州行政机关。哈贝马斯所极力主张的让立法的过程成为商谈的过程，使立法的承受者本身就是规则的制定者，让实现公民自决的民主程序为立法注入合法性力量，现代法律秩序只能从‘自决这个概念获得合法性，同样适用于行政决策这一公共意志表达活动。
季卫东教授认为程序是关于交涉过程的制度安排，[19]该定义从法律程序系统涉及的主体之间的关系来认识程序，强调法律程序的社会属性。目前关于行政程序的立法分散在大量单行行政程序法律规范中，呈现出碎片式立法布局。
这是以公民权利制约行政权力，是对行政权的过程规范。国务院对推进行政决策法治化、科学化、民主化的制度建设提出具体要求的文件包括：2004年《依法行政实施纲要》、2008年《关于加强市县依法行政的决定》、2010年《关于深化法治政府建设的意见》。法典化有利于法律观念的树立，分散立法造成行政人员只知道本部门的程序立法，只见树木、不见森林，只知道作为工作手段的程序规则，难以树立正当程序理念，程序观念不强，实践中不遵循法定程序、规避法定程序、操控程序规则、破坏程序规则的现象较为普遍存在。目前，已经出台《湖南程序规定》等四部地方行政程序立法和《凉山程序规定》等三份行政规范性文件。这是行政权的自我监督机制。第四，对程序进行类型化处理，制度构建注重可操作性。
[5]王万华：《中国行政程序法立法研究》，中国法制出版社2005年版，第4页以下。如果以此为标准来审视行政法，则作为规范行政权基本法的行政程序法的制定无疑具有相当的紧迫性。
这一原理及相关制度在作出行政处罚、行政强制等不利行政决定时同样适用，行政机关与当事人作为对立两造存在，需要赋予当事人更多程序权利。其三，行政管理是否有效率，及时实现管理目标，并能够提供更好的公共服务，防止消极不作为。
某种利益、某种价值观念天然优越于其他利益、其他价值观念的共识已经不再，包括国家利益和集体利益都已经不再具有过去的绝对优势地位。如在刘仕学诉邵阳市人力资源与社会保障局工伤认定案中（2012邵中行终字第41号），《工伤认定办法》没有明确规定相对人的陈述、申辩权，但《湖南程序规定》第73条规定应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利。
[17]《湖南程序规定》及其他地区行政程序规定的实施，为未来中国程序立法及程序法治建设提供了诸多经验，也提出一些问题。政府立法更易偏向行政管理法内容，而非公民权利保障法，公民、法人或其他组织的知情权、参与权等基本程序权利难以充分实现。然而，不管行为形态如何、由哪一部门实施、在哪一层级和哪一地区行使，都是行政权力的运行，因而，又存在共同遵循的规则。那么，中国法治政府建设机制当前存在的诸多问题应当如何调整、弥补？是否如西方国家在行政国家时代来临之后普遍选择加强行政程序机制以回应行政权扩张后带来的变化那样，也需要加强对行政权的程序规范机制的建构和完善？ 关于行政程序功能的认识，中国行政法学界目前的基本主张是行政程序具有对行政机关的控权功能、对公民的赋权功能，以公民的程序权利与行政机关的实体权力相抗衡。
如果将行政程序法典的立法目的定位为构建最低限度公正行政程序制度，则它与分散单行法之间就并非替代关系，而是主干性立法与分支性立法的关系。行政程序机制对行政过程的规范体现在三个方面：其一，通过科学、理性的程序设计，保证实体法的正确实施。
国内学者应用哈贝马斯商谈理论分析行政决策听证制度的主要有：薛冰、郑萍： 《以商谈求共识：行政决策听证中公共意愿的形成》，《北京行政学院学报》2011年第2期。第三，管辖、行政协助等内部行政程序制度有利于厘清行政机关之间的职责。
另一方面，行政有效性不足，行政理性缺失、行政效率较低、懒政现象较为突出。第一，面临地方立法与中央部门立法的冲突。
第三，加强行政程序机制，实现行政决策的科学化、民主化，有利于实现行政决策的公平公正，增强决策的认同感，推进社会转型的顺利进行，减少社会矛盾和群体性事件，更好维护社会稳定。在湖南省，合法性审查机制、统一登记、统一编号、统一公布制度、规范性文件效力期限制度、行政规范性文件效力状态动态提醒工作机制等，有效解决了规范性l文件制定主体过多，规范性文件过多、过滥，以及规范性文件超越职权立法 等问题，在规范性文件的数量减少的同时，规范性文件的质量有了明显提升。在历经三十年改革所带来的利益格局大调整之后，各种社会矛盾日益尖锐、突出，工业化、城市化快速推进过程中带来的环境破坏、利益分配不公、社会贫富分化严重等问题，如果不能够得到很好的解决，改革无法进一步深入推进，社会的稳定也会受到直接影响。[13]程序所能发挥的此种功能的理论基础，是美国著名政治学家罗尔斯在《正义论》一书中提出的纯粹的程序正义。
第二，人大立法重视行政实体权限设定，将程序控制机制主要交由政府立法设定，而政府立法更易偏向管理型立法，强调行政权的支配性，行政过程的公开度、参与度不足，造成行政公信力缺失，行政结果认同度较低，事后救济成本、维稳成本较高，有时甚至造成已作出的重大决策流产。中国的法治政府实现机制在结构上与西方国家存在较大差异。
英国普通法上古老的自然正义原则最初也适用于司法程序，后发展成为约束行政机关的一般原则。中国未来的法治建设重心应当放在对行政权的程序机制建构方面，重视对行政权行使过程的规范，发挥行政程序的双重功能，实现法治政府建设进路由重内部机制转向重外部机制，重实体控权转向重程序规范，重事后追责转向重过程规范的结构转型。
2001年，李鹏委员长在九届全国人大四次会议上的工作报告中，首次阐明了构成中国特色社会主义法律体系的三个基本性标志：一是涵盖各个方面的法律部门应当齐全，二是各个法律部门中基本的、主要的法律应当制定出来，三是以法律为主干，相应的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例与之配套。其中，《湖南程序规定》 作为首部省级统一行政程序立法，在中国行政程序立法、法治政府建设进程中将留下深深的历史印迹。
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